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2020年，市水利局紧紧围绕市委市政府和省水利厅的决策部署，严格落实关于法治政府建设的有关要求，全力办事中心工作推进。一年来成功实现“三个全国领跑”（绿色水电、水文化、河权改革）、“五个全省领先”（农村饮用水工程数量、标致河湖创建、水利强监管、大花园瓯江绿道建设、水文工作）和“四个重大冲破”（水利投资、水域庇护、水土保持监管、河道划界工作），水利治理业投资由负转正，逆势翻红，增长率达12.4%，有力促进了水利治理体系和治理能力现代化，保持了水利系统在法治政府建设工作上争优创先。现将情况陈述如下：

一、2020年工作开展情况

局党组高度重视法治政府建设，及时按照机构改革新设置，调整法治政府建设（依法行政）工作领导小组，局党组书记、局长积极履行法治建设第一责任人职责，主抓直管，以上率下，各分管领导周全落实“一岗双责”，并层层压实遍地室（单位）职责，落实全员执法体制，形成局法制处牵头抓总，遍地室（单位）齐抓共管，法律参谋技术保障的良好场所排场，确保各项工作顺利开展。

（一）强化法治宣传，营造依法行政良好氛围

一是紧抓领导干部带头学习。局党组理论学习中心组积极学习贯彻习近平法治思想和治水主要阐述，坚持逢会必学，全年累计组织学习27次。着重加强党内法规、民法典和水利法律法规学习，通过干部网络学院、“学习强国”、部厅及市普法办组织测验以及公务员轮训等进行学习培训，促进广大水利干部入脑入心、畅通领悟贯通。

二是落实党员干部层层教育。全体党员干部参加的“大禹讲坛”每月不少于一次，已举行集中夜学9期，累计共54期。创新设立水利微课堂，通过钉钉、微信等向广大干部职工推送法律法规常识，累计208期；邀请专家集中授课，如请知名律师解读《民法典》、市纪工委领导对《公职人员政务处分法》授课等，促进全局干部学法、懂法、用法。各支部将法制学习融入主题党日活动中，强化理论指导实践，深化学习效果，提高法律专业素养。

三是结合系列活动全民宣传。在好溪右岸绿道边投资近900万元建成的“十里清风”清廉主题公园被列为我市法治宣布道育基地。充实操作12.4“宪法日”、“世界水日、中国水周”等主要时间节点，精心筹谋集中宣传方案。持续四年举办水保国策宣布道育进党校活动，累计受训人数达到400多人次；操作普法广场、法治公园等开展宣传活动，让法治走进社区群众身边，引导广大群众增强法治意识。积极组织志愿办事参加法治宣传，市本级以摆摊、执法巡逻等形式分发法治宣传册近1000份，引导群众养成自觉守法的意识，培养解决问题靠法的意思和能力。

（二）推进执法提标，严格规范水政执法

一是开展“四大专项”执法，执法力度持续加大。本年，共开展了“无违建河道创建”“水土保持监督”“违法采砂”“饮用水源地庇护”四大专项执法步履。尤其是11月下旬全市河道砂石资源专项整治启动以来，市河道砂石资源治理专项整治工作专班开展了查询拜访摸底、巡查、交办、复核等工作，形成了条块结合、上下联动、协同共管的河道砂石监管新场所排场，取得了阶段性成效。全市共开展日常巡查、联合执法1397余次，出动人员3666余人次；其中市本级与市查察院、市公安局、市综合行政执法局开展联合执法共4次。全市下发主要事项交办单40份，已核销22份，立案13起，其他5份在查询拜访核实；发送查察建议书4份。2020年周全完成了无违建任务131公里，重点解决了云和云蔓酒店、滩坑水库水上渔村、神幻刘府等占用水域历史遗留问题；2020年征收水保费2453多万元，是去年征收额度的约15倍。全市共立案55件，警告16起，罚没款 71.9627万元，督促指导县（市、区）信访件处理5起。

二是借势扫黑除恶步履，形成齐抓共管新格局。扎实推进扫黑除恶专项斗争，及时调整领导小组，制订工作方案，每周组织对扫黑除恶进行排查，借助扫黑除恶冲击各类水事违法案件。同时，有力推进长江经济带、环保督查和河道“清四乱”专项整治。按照相关文件要求开展排查和督查工作，全市共排查整改“清四乱”33处，完成率100%。

三是优化法律办事，认真履行行政本能机能。明确信息发布、审查等相关制度，落实专人负责。按时公示公开应公开信息及要求公开信息内容。按时公布我局执法证持证人员清单、重大行政决策事项目录、行政权力事项清单、政府年度工作陈述等内容。市本级续聘法律参谋3名，新增公职律师1名，为法治政府建设提供技术办事。

（三）加强制度建设，大力推进法治政府建设

一是完善建设体系。加强内部治理，率先在市直单位完成内控制度建设试点工作，从干部人事、审批、财政、资产治理、物品采购等重大事项方面，明晰职责权限，查找短板漏洞、防范廉政风险、成立长效机制。新制订内控制度5个、修订完善《出入境治理办法》等制度15项，编制完成了《懂球帝体育平台-APP下载官网市水利局内部控制规程（V1.0）》，对水政执法案件和“三重一大”事项，均由法制处审核把关。执法疑难问题邀请法律参谋、纪检、查察院等人员集体会商，向市法制办征求意见。抓好规范性文件治理，按要求清理并公布。周全排查岗位廉政风险点，落实防控办法。

二是规范行政行为。认真组织学习《重大行政决策程序暂行条例》，推进行政决策规范化。落实《市水利局合同治理制度》和重大行政合同备案制度，年初局法制办联合财政对合同进行专项监督查抄，整改问题17个，从源头上实现管控诉讼风险。依法有效开展信访纠纷化解工作，对可能呈现的行政案件，提前介入，将事态化解在萌芽状况和初始阶段。推进水利“最多跑一次”改革，全力做好行政审批全过程办事工作等。

三是强化行业监管。创新成立强监管专班，在全省水利系统积极开展示范市创建。认真组织“双随机、一公开”，推进掌上执法开展，依法履行法定监管职责。截至2020年12月21日各县（市、区）水利局共完成掌上执法次数1392次，主项覆盖率达到100%；认领2项双随机抽查事项，制订双随机一公开抽查任务128个，按时完成率100%；处置转执法平台信访件8起，基层综合事件3起，事件处置率100%。加强对各县水利行政执法监督，抓好环保大督查涉水问题的法律注释和整改。自觉接受司法、审计、查察等监督。

二、存在的问题

一是依法行政程度有待进一步提升。编制受限，法律专业人员又欠缺，一些干部的行政执法能力和程度尚有不足，对周全推进行政执法工作职责任务不够明晰。

二是普法工作力度有待进一步加大。对法治建设的有关法规政策文件精神学习不够周全，理论联系实际的深度和广度不够。

三是法治政府建设相关机制有待进一步完善。保障法治政府建设的相关体制机制还不够理顺，综合执法改革后对外对内的本能机能划分需进一步明确。

三、2021年工作计划

下一步，局党组将紧紧围绕市委市政府和省水利厅的决策部署，进一步落实法治政府建设主体责任，围绕普法和执法两大抓手，鞭策我市水利系统法治工作争优创先。

一是严格执法，推进执法尺度化再提升。在全省水利系统率先建成水政执法尺度化的基础上，结合机构改革和综合执法改革新动向，重新梳理、整合处室本能机能，明确职责，进一步提升执法尺度化程度。

二是注重普法，促进法治能力再提高。继续阐扬党组理论学习中心组、“大禹讲坛”、“先锋论坛”和水利微课堂等平台，加强干部职工学法用法。以节水社会建设为抓手，促进水利法律法规“六进”活动开展。

三是鞭策依法行政和监督，实现法治工作再提标。局党组坚持主抓直管，阐扬带头示范作用。进一步理顺强监管工作体制，强化行业监管，鞭策全市水利系统法治工作再上新台阶。